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福星彩票注册关于印发涞水县深化“放管服”改革五年行动计划(2018—2022年)的通知
发布时间:2018/10/19   点击:

福星彩票注册关于印发涞水县深化“放管服”改革五年行动计划(2018—2022年)的通知

各乡镇人民政府、县政府各部门:
  现将《涞水县深化“放管服”改革五年行动计划(2018—2022年)》印发给你们,请结合本地本部门实际,认真组织实施。

 

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                      2018年10月15日

 

涞水县深化“放管服”改革五年行动计划(2018—2022年)

  为认真贯彻落实国务院、省、市深化“放管服”改革转变政府职能会议和文件精神,纵深推进“放管服”改革,加快转变政府职能,充分激发市场活力、增强内生动力、释放内需活力,结合我县实际,制定本行动计划。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,按照“五个为”“六个一”要求,统筹推进简政放权、放管结合、优化服务,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预,创新和完善事中事后监管,提高政府服务效能,切实放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质,为建设经济强县、美丽涞水提供体制机制保障。
  二、基本原则
  (一)千方百计服务群众。把执政为民的理念变成服务民众的日常行为,围绕发展所需、基层所盼、民心所向,以快捷便民为目标,提升服务质量,拓展服务范围,持续加大政府职能转变力度,努力满足人民群众对美好生活的向往,使改革符合广大人民群众意愿,让人民群众成为改革的推动者和受益者。
  (二)最大限度简政放权。按照“什么问题突出就解决什么问题”的思路,切实解决行政审批中存在问题,以群众需求为导向,创新审批方式,优化审批流程,精简审批环节,力争在创新创业、网上办事等方面实现新突破,有效回应社会关切,最大程度利企便民。
  (三)集中精力加强监管。推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变,以规范标准为抓手,落实监管责任,丰富监管手段,创新监管机制,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。
  三、工作目标
  紧紧围绕建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的根本要求,在企业设立、项目审批、群众办事、降低成本、强化监管、网上服务等方面提高效率、优化服务,确保我县投资环境和行政效率得到根本性改善提升,打造稳定、公平、透明的营商环境。
  1.企业开办时间进一步缩短。企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节更加简化,开办便利度进一步提高。2018年底前,企业开办时间压缩至8个工作日内。2020年底前,压缩至6个工作日内。2022年底前,压缩至5个工作日以内。
  2.项目审批效率进一步提升。企业投资的工程建设项目从立项到竣工验收、公共设施接入服务的审批时间大幅压缩。2019年上半年,审批时间压减至120个工作日。2020年底前,审批时间压减至100个工作日内,基本建成并对接全省统一的工程建设项目审批和管理体系。2022年底前,审批时间压减至80个工作日内,工程建设项目审批更加科学、便捷、高效,审批和管理体系更加健全完善。
  3.群众线下办事进一步便捷。2018年底前,政务服务事项进驻政务服务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理,县级30个高频事项实现“最多跑一次”。2019年底前,政务服务事项进驻政务服务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理,50个高频事项实现“最多跑一次”。2022年底前,除法律、法规有特殊要求的以外,政务服务事项全部实现“一窗”分类受理,高频事项基本实现“最多跑一次”。
  4.企业运行成本进一步降低。实体经济企业制度性交易成本、税费成本等逐步降低,企业负担持续减轻,盈利能力明显增强。按照国家部署要求规范政府性基金,及时修订行政事业性收费和政府性基金目录清单;继续清理规范涉企经营服务性收费,动态调整收费目录清单,加大对乱收费的查处和整治力度;降低企业用电、用能、融资、税费等成本,力争最大限度降低企业成本。
  5.事中事后监管进一步强化。全面推行“双随机、一公开”监管,信用监管、包容审慎监管等新型监管机制不断完善,市场环境更加稳定、公平、透明。到2018年底,随机抽查比例(抽查检查对象数量占监管对象总数的比例)不低于3%,监管智能化水平明显提升,初步建成科学高效的市场监管体系。到2020年底,随机抽查比例不低于4%,多头监管、重复执法基本消除,形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管模式。到2022年底,随机抽查比例不低于5%,监管统筹协调机制更加完善,形成以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管格局。
  6.网上政务服务进一步优化。大幅提升政务服务智慧化水平,基本建成方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系。2018年底前,政务服务事项网上可办率不低于50%。2019年底前,政务服务事项网上可办率不低于70%。2022年底前,除法律、法规规定或涉密外,政务服务事项全部纳入在线平台办理,全面实现政务服务“一网通办”。
  四、主要任务
  (一)深入实施行政审批改革,不断提升行政效能。实施“清权、放权、减权、晒权、优权”专项行动,清理和规范各类行政许可等权力事项,实施精准协同放权,该取消的及时取消,应承接的承接到位,优化行政审批局运行机制,推行标准化和清单管理,持续规范行政审批行为,让权力在阳光下运行。
  1.进一步精简行政权力。及时衔接落实国务院、省政府、市政府精简和调整的行政权力事项,对县本级保留的行政权力事项及时清理,取消事项一律取消,下放事项及时承接到位,1个月内完成衔接落实工作。加强人才、经费、技术、装备等方面的保障,确保下放权力接得住、管得好。继续规范完善权力清单、责任清单,发布乡镇政府权力清单和责任清单,强化县、乡两级清单动态管理。(责任单位:审批局、编委办、人社局、财政局、发改局、工信局)
  2.推进行政许可标准化。按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求,编制每一个行政许可事项操作规程,到2020年,实现所有行政许可事项全覆盖,构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系。按照省市要求,积极推进社会管理和公共服务标准化示范项目,编制行政许可服务公众满意指数测评方法、行政审批事项“一次性办结”服务规范等地方标准。到2020年,力争创建行政许可服务标准化试点。(责任单位:审批局、市场监管局、编委办、政府办)
  3.健全清单管理体系。建立清单动态调整公开机制,结合机构改革,调整规范已经编制公开的行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单,2019年底前完成调整。扩大清单覆盖范围,2020年底前形成完善的“综合清单+专项清单”管理体系,2022年底前,落实全省权责事项清单通用指导目录。(责任单位:编委办、审批局、发改局、法制办、财政局、环保分局等部门)
  4.规范审批中介服务。完善县级行政审批中介服务清单,逐年清理、规范行政审批中介服务事项。除法律、法规规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。2019年底前,按照省市要求,建立网上“中介超市”,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,全部进场交易,实现网上展示、竞价、中标、评价,企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构。到2022年,基本实现中介服务机构由资质管理向行业自律、市场约束、信用监管模式转变。(责任单位:审批局、编委办、政府办、民政局、发改局、财政局等部门)
  5.优化行政审批局运行机制。深化行政审批局改革,优化运行模式,2019年上半年底前完成审批职能、审批权限、审批人员全部向行政审批局划转,实现科学化、规范化运行。(责任单位:审批局、编委办)
  (二)扎实推进投资审批改革,加速释放投资活力。实施“河北项目审批80天”专项行动,工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系,力争到2022年企业投资工程建设项目从立项到竣工验收阶段,政府审批时间减至80个工作日以内。
  1.实施项目审批流程再造。按照修订后的《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》要求,落实分类审批制度,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,2019年上半年工程建设项目审批时间压缩一半以上,由目前平均200多个工作日减至120个工作日。(责任单位:审批局、发改局、国土局、住建局、规划局)
  2.精简建设项目审批环节。清理各类不合理前置条件和“搭车”事项,没有法律、法规依据的一律取消。整合由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项,简化社会投资的中小型工程建设项目审批。推行联合勘验、测绘、审图等,规划、国土、住建等单位限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。建立投资项目审批事项清单,2018年底前向社会公布。逐步取消消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。(责任单位:住建局、规划局、发改局、国土局、公安局、消防大队、人防办)
  3.积极探索企业投资项目承诺制。按照全省首批试点单位制定承诺制试点配套政策及试点工作经验,2020年底前,积极探索实施企业投资项目承诺制。(责任单位:发改局、住建局、规划局、国土局等部门)
  4.实施区域评估评价。优化整合审批前的评估评价环节,适时取消实施区域内每个独立项目的重复评价,在各类开发区开展报建审批区域性统一评价,统一推行土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项区域评估,符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。(责任单位:住建局、审批局、编委办、发改局、国土局、水利局、市场监管局、人防办、文广新局、林业局)
  5.深化建设项目环评改革。2022年底前,环境影响评价文件审批时限在国家法定时限压减一半基础上再压减一半,环境影响报告书审批时限压减至15个工作日,报告表审批时限压减至7个工作日。(责任单位:环保分局)
  6.提升投资管理法治水平。完善政府投资全过程监管制度,待国家、省出台《政府投资条例》或政府投资条例实施办法后,优化政府投资项目决策和实施程序。(责任单位:发改局、法制办)
  (三)持续推动商事制度改革,降低就业创业门槛。实施“5311”企业开办提速专项行动,进一步简化企业登记、公章刻制、发票申领等环节,提升企业开办便利度,到2022年底,企业开办时间不超过5个工作日,其中企业登记时间不超过3个工作日、公章刻制时间不超过1个工作日、发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日。
  1.深入开展“多证合一”“证照分离”改革。巩固“五十证合一”成果,最大限度整合涉企证照事项,对工商登记前后涉及的非行政审批事项中属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项进行清理规范,进一步降低市场准入的制度性成本。力争2020年底前实施“证照分离”改革,推行照后减证,实现持照即可经营。(责任单位:审批局、市场监管局)
  2.简化企业注册登记程序。放宽企业名称自主选择权,除特别规定外不再实行预先核准,申请人以自主申报的企业名称一并申请办理企业登记,2018年底前按照国家、省、市部署落实到位。推行企业登记全程电子化,推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用,到2022年实现“一照一码”。提高企业公章制作效率,2018年底前,公章制作单位印章刻制时间压缩至1个工作日以内。外资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”,做到“无纸化”“零见面”“零收费”,大幅压减办理时间。同时,推行市场主体简易注销改革,简化优化注销业务流程。(责任单位:审批局、公安局、工信局)
  3.优化新办企业办税程序。对已在企业登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记,采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步优化发票申领程序,压缩发票申领时间。2018年底前,新办纳税人首次申领增值税发票,符合相关规定条件的,办理时间压缩至2个工作日以内。(责任单位:税务局)
  4.完善社会保险登记流程。社保经办机构不再单独核发社会保险登记证,取消社会保险登记证的定期验证和换证制度,采用统一社会信用代码进行登记管理。完善“多证合一”数据共享和应用机制,做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推动职工参保登记业务网上办理,2018年底前,将办理时间压缩至1个工作日以内。(责任单位:人社局)
  5.优化企业银行开户程序。压缩企业开户时间,由商业银行对企业申请材料进行审查后,对符合《人民银行结算账户管理办法》的企业,属备案类账户的,立即为企业开立账户,账户即时生效;属核准类账户的,人民银行收到商业银行报送的申请材料后,2个工作日内核发开户许可证,商业银行在领取开户许可证当日或下1个工作日交付企业。(责任单位:中国人民银行涞水县支行)
  6.压减工业产品生产许可证。严格执行国家工业产品生产许可证取消、下放产品目录,推行申报材料“一单一书一照一报告”,发证机关组织的发证前产品检验一律取消。2018年底前,将实行工业产品生产许可证管理的38类产品压减三分之一以上,主动对接省级发证产品目录中试行简化审批程序改革事项。2019年底前,将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。巩固扩大工业产品生产许可证制度改革成果,到2022年推行“一企一证”模式,简化优化检验检测机构资质认定程序,实现企业申办更方便快捷。(责任单位:市场监管局)
  (四)大力开展税费清理改革,减轻市场主体负担。实施企业降本减负专项行动,全面落实国家各项降成本政策,采取针对性、系统性措施,合理降低实体经济企业税费、融资、物流等成本,切实让企业轻装上阵。
  1.落实国家减税优惠政策。严格执行国家减税政策,统筹推进增值税改革,重点降低制造业、交通运输业、建筑业等行业税率。自2018年5月起,将制造业等行业增值税税率从17%降至16%,将交通运输业、建筑业、基础电信业等行业及涉农行业的增值税税率从11%降至10%。统一增值税小规模纳税人标准,将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元。对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。(责任单位:财政局、税务局)
  2.规范政府性基金和行政事业性收费。贯彻国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策,巩固涉企行政事业性“零收费”成果。(责任单位:财政局)
  3.规范商协会收费行为。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,开展行业协会商会涉企收费专项治理行动,严禁协会商会特别是“红顶中介”强制或变相强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助活动。2019年底前,基本完成行业协会商会脱钩改革,杜绝利用行政权力收费问题。2020年底前,建立行业协会商会收费主动公开和动态调整机制,定期在部门、协会商会网站公示收费情况,公开接受社会监督。2022年底前,建立完善的行业协会商会信用体系,实现对行业协会商会涉企收费行为的有效监管。(责任单位:民政局)
  4.降低融资中间环节费用。完善信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节收费,整治“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为和银行业金融机构违规服务收费问题。督促银行机构落实国家取消和暂停商业银行部分基础金融服务收费政策,实行差别化利率定价机制,缩减企业融资链条。定期排查金融机构收费和执行贷款利率情况,清理资金“通道”和“过桥”环节。持续规范金融机构涉企收费项目和标准,最大限度降低企业融资成本。政府性融资担保费率原则上不超过1.5%,到2022年,实现政府性融资担保业务量面双增长。(责任单位:中国人民银行涞水县支行、银监办、工信局)
  5.规范物流运输领域收费。严格执行《收费公路管理条例》,深化收费公路制度改革,科学核定、调整过路过桥费用标准。放开社会资本投资控股新建铁路货运价格和农村道路客运价格,2022年底前探索推进出租汽车运价市场化改革。(责任单位:交通局、发改局、财政局、税务局)
  (五)全面深化社会事业改革,持续保障和改善民生。实施提升科技创新能力、公用事业提质增效、不动产登记“5天出证”等专项行动,深化科技、教育、卫生、文化等领域管理体制机制改革,激发社会事业发展活力,促进科技创新,努力为群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。
  1.激发科技创新活力。实施提升科技创新能力专项行动,加强高新技术企业精准服务,简化科技创新券注册、申请、使用、兑现程序,做强科技企业培育服务机构,分类指导、梯次培育、差异扶持科技型中小企业。到2022年,企业自主创新能力和综合实力实现双提升。(责任单位:发改局)
  2.实施“四医”联动改革。完善分级诊疗制度,扎实推进医联体建设,到2020年,公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体建设。启动实施大学生村医项目,2019年底基本实现行政村村医全覆盖。完善医保支付制度,加快推进异地就医结算,强化医保监管和控费作用,推动医疗保险等领域在不同地区间联网办理,2018年底前确保我县至少有1家跨省定点医疗机构,实现县级行政区全覆盖,加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。推进药品耗材集中带量采购,压缩药品、耗材流通空间。理顺医疗服务比价关系,动态调整医疗服务价格。鼓励社会力量兴办大健康新医疗产业,促进医疗与养老融合,到2020年,按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间。(责任单位:卫计局、发改局、人社局)
  3.推动公用事业提质增效。开展公用事业提质增效专项行动,加强对供水、供电、供气、供暖、通信等公用事业单位及银行等服务机构的监督管理,建立社会评价体系,促进其提高服务水平。进一步压缩企业获取水气电暖时限,到2022年,企业用电报装办理时限压缩至11个工作日、高压单电源30个工作日、高压双电源50个工作日;城区小型工商客户15个工作日内完成安装并通气,普通工商户30个工作日内完成安装并通气;企业供水办理时限压缩至25个工作日;企业供暖办理时限压缩至50个工作日。(责任单位:供电公司、发改局、住建局、水利局、工信局)
  4.改进不动产登记。开展不动产登记“5天出证”专项行动,实施“一窗受理、集成服务”模式,优化登记办理流程,将缴纳登记费同领取不动产权证书合并为同一环节,分类压缩不动产登记办理时限。除农村不动产登记、非公证继承和受遗赠等复杂不动产登记、大宗批量不动产登记20个工作日内办结外,一般登记业务办理时限由20个工作日压减至7个工作日以内,抵押登记由10个工作日压缩至5个工作日以内。2020年底前,争取实现“互联网+不动产登记”。(责任单位:国土局、住建局、税务局)
  (六)切实加强事中事后监管,营造公平市场环境。实施“三转一提强监管”专项行动,统筹推进“双随机一公开”监管、信用监管、包容审慎监管和“互联网+监管”等,推动政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变,从管制型、粗放型向服务型、精细化转变,从分散型、封闭型向集约型、开放型转变,提升监管的公平性、规范性和有效性,建立公平竞争的市场秩序。
  1.完善市场监管体系。强化事中事后监管,改变重审批、轻监管的行政管理方式,推动监管理念由“严进宽管”向“宽进严管”转变,把更多资源和力量放到监管一线,提升监管能力和水平。健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制,落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,切实做到权责一致。(责任单位:市场监管局)
  2.推行“双随机、一公开”监管。扩大“双随机、一公开”监管范围,实现政府部门对市场主体检查事项的全覆盖,确保抽查检查结果的公示共享与运用,抽查结果公示率达到100%。动态管理“一单、两库”,随机抽查比例不低于3%,确保抽查检查结果的公示共享与运用,不断提高信用监管和联合惩戒力度。2018年底前,出台《“双随机、一公开”监管工作规范化建设指导意见》和《双随机抽查检查工作指引汇编》,提高规范化、标准化水平。2019年底前,市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。到2020年,市场监管领域相关部门日常监管做到“双随机、一公开”全覆盖,跨部门联合抽查基本实现“进一次门、查多项事”,抽查结果通过河北省法人库共享共用。(责任单位:市场监管局)
  3.加快社会信用体系建设。以政务、商务、社会、司法领域诚信建设为重点加快社会信用体系建设,加大信用信息共享公示力度,推动重点领域认定“守信红名单”和“失信黑名单”,促进信用联合奖惩机制落地实施。到2018年底,基本建成信用信息共享平台,信用信息共享平台信息覆盖率达到60%以上。到2020年底,建立重点人群信用记录,信用信息归集共享机制顺畅运行,信用信息共享平台信息覆盖率达到100%。到2022年底,社会信用法规制度和标准体系基本健全。(责任单位:发改局、中国人民银行涞水县支行、市场监管局、司法局)
  4.对新兴产业实施包容审慎监管。坚持更加包容和鼓励创新的治理理念,探索对跨界融合新产品、新服务、新业态实行包容式监管,推行动态审慎监管,搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁,提高行业自律管理水平,不断促进规范发展。区分不同情况量身定制包容审慎监管模式和标准规范,对符合发展方向但出现一些问题的,要及时引导或纠正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。(责任单位:发改局、教育局、工信局、公安局、民政局、交通局、文广新局、卫计局、中国人民银行涞水县支行、市场监管局、银监办等部门)
  5.加快推进智慧监管。依托互联网、大数据技术,打造市场监管大数据平台,推动“互联网+监管”,提高市场监管智能化水平。加强大数据综合分析,整合登记备案、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源,2020年底前,建设大数据监管平台,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”,对市场环境强化监测分析、预测预警,提高市场监管的针对性、科学性和时效性。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高市场主体生产经营活动的透明度,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与市场主体的监督创造条件。(责任单位:市场监管局、网信办)
  6.强化公共资源交易监管。完善并对接至省统一的公共资源交易平台,拓展公共资源平台交易范围。到2020年,县级平台实现全流程电子化,推动公共资源交易平台与电子行政监管系统对接,加快实现公共资源交易全流程电子化,加快转变监管方式,通过全省统一的招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等行政监管平台强化网上监督管理,实现行政监管由线下向线上转变。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制,对平台提供公共服务情况进行考核评价。推动行政监督管理部门联动执法,依法查处违法违规行为,促进交易活动规范有序、公平公正。(责任单位:发改局、国资办、财政局、水利局、卫计局、国土局、住建局、司法局、审计局)
  7.大力破除市场准入壁垒。制定政策要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策以普惠性政策为主。2018年开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况自查,清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。持续查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。(责任单位:发改局、市场监管局)
  8.探索开展营商环境评价。落实《河北省优化营商环境条例》,研究制定我县营商环境评价体系,对全县营商环境进行试评价。从2018年起对全县营商环境进行试评价,形成年度营商环境评价报告。到2020年,逐步调整指标体系,建立科学完善的营商环境评价指标体系,营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。(责任单位:发改局、审批局)
  (七)着力提高公共服务水平,有效增强群众获得感。实施政务服务“一网、一门、一次”专项行动,加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,提升协同服务能力和综合管理水平,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
  1.推动政务服务“一网通办”。大力推广“互联网+政务服务”,拓展网上办事广度和深度,除法律法规有特别规定外,凡是与群众生产生活密切相关的事项,全部实现网上申报、网上办理、网上反馈,做到“应上尽上、全程在线”。推动政务服务向“两微一端”(微博、微信、客户端)等延伸拓展,为群众提供多样性、便利化服务。到2022年,推动互联网与政务服务深度融合,建成整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。(责任单位:审批局、编委办、政府办)
  2.推行办事“只进一扇门”。提升政务服务大厅“一站式”功能,推动更多审批服务事项进驻大厅,探索实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,50%以上政务服务事项“一窗”分类受理,实现审批事项集中办理、集中监管。2022年底前,依托网上政务服务平台,实时汇入网上申报、排队预约、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现线上线下功能互补、无缝衔接,全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(责任单位:审批局、发改局、编委办、政府办,各乡镇政府)
  3.实施“最多跑一次”。开展服务窗口质量提升行动,完善和落实首问负责次告知、并联办理、限时办结、挂牌上岗、AB角工作制等服务措施,提高群众满意度。推行“最多跑一次”改革,力争高频事项实现“最多跑一次”,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,并督促指导各部门抓好工作落实。2018年10月底前,制定并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,成熟一批、公布一批,进一步简化办事流程。打造“一站式”综合行政服务平台,提高响应群众诉求和为民服务的能力,推动实现“最多跑一次”县乡村全覆盖。整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。2022年底前,聚焦不动产交易登记、企业投资项目、住房公积金贷款等与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项,进一步优化系统、简化材料、精简环节,符合法定受理条件、申报材料齐全的情况下一次办结。(责任单位:审批局、编委办、政府办、县直有关部门,各乡镇政府)
  4.精准服务大众创业、万众创新。深入开展“双创双服”活动,服务创新主体,建强平台载体,激发全社会创新创业活力。建设“双创”示范基地,支持众创空间提升品质、向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”企业孵化育成体系,实施孵化器和众创空间(星创天地)倍增计划,到2022年,形成较为完善的全链条科技企业孵化育成体系。(责任单位:发改局、教育局、工信局、人社局、开发区管委会)
  5.推进政务服务标准化建设。推行“同标准、无差别”的标准化政务服务,2020年底前,编制政务服务事项目录,推动同一政务服务事项基本要素实现“五统一”,即统一名称、统一类别、统一依据、统一编码、统一实施主体。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等,逐步实现公共服务事项规范化、标准化。(责任单位:编委办、政府办、市场监管局,县直有关部门)
  6.加强信息互联互通。坚持“联网是原则、孤网是例外”,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入数据共享交换平台,实现跨地区、跨部门、跨层级信息交换和共享,并依法依规向社会开放。2020年底前,分批次编制县政府部门数据共享责任清单,按需共享利用数据资源。加快部门内部信息系统整合共享,各部门将分散的、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。(责任单位:网信办)
  7.开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等,凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。2018年底前,全面落实《保留证明事项清单》和《取消或调整证明事项清单》,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等并向社会公布,政府部门、公用事业单位和服务机构不得在清单之外索要证明。每年对证明事项保留清单进行动态调整,达到取消条件的及时取消,减少保留证明事项数量。到2022年,实现部门间信息实时共享或网上核查反馈,信息共享方式逐步代替证明事项。(责任单位:审批局、公安局、人社局、法制办、政府办、网信办,县直有关部门)
  五、保障措施
  (一)强化组织领导。各级各部门要充分认识“放管服”改革的重要意义,切实把“放管服”改革作为“一把手”工程,主要负责同志亲自研究谋划、推动落实,牵头制定本单位具体实施方案,细化时间表、路线图,一项一项抓好落实,确保改革取得实效。
  (二)积极探索创新。要认真学习借鉴周边县市,特别是浙江、天津、深圳等先进地区的经验做法,提炼出一批适合我县改革需要的好模式、好举措。以自我革命的勇气和工匠精神,敢闯敢试,求真务实,全面落实主体责任,聚焦影响改革的痛点、堵点、难点问题,推出一批硬招实招,推动“放管服”改革工作取得明显成效。
  (三)压实工作责任。各级各部门要结合“双创双服”活动,对照工作计划,制定各单位五年工作计划和实施方案,进一步细化分解任务目标,明确“放管服”改革工作路线图、时间表,确保路径清晰,责任明确。
  (四)严格督查考核。把“放管服”改革工作作为各级各部门领导班子和领导干部绩效考核和科学发展综合考评的重要内容,列入督查重点,定期开展第三方评估,建立企业、群众评判机制,完善可量化的评价体系。加强对“放管服”改革工作进展情况的督促检查,开展定期检查、专项督查和年度考评,对落实不力的予以通报,对失职渎职的严肃追责,确保党中央、国务院各项改革措施不折不扣落实到位。
  (五)营造良好氛围。各级各部门要利用各类媒体全方位、多形式、多角度进行宣传报道,总结推介各地各部门典型改革经验,全面展现改革成效,赢得群众的理解和支持。主动解读改革政策,通过新闻发布会、媒体专栏、专家访谈等形式详细介绍最新改革决策部署,让企业和社会公众充分了解改革政策。及时回应社会关切,解答群众关注的热点难点问题,营造全社会关注、支持、参与改革工作的良好氛围。

福星彩票注册办公室  
2018年10月15日      

 

 





   

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